Новый порядок возмещения расходов работников на загранкомандировки

Согласно Федеральному закону от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон № 173-ФЗ) валютные операции резидентов не предусматривают получение наличной валюты на командировочные расходы. Кроме того, с 18 июня 2004 года утратило силу Положение ЦБ РФ от 25.06.97 № 62 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов".

Из анализа действующих норм валютного законодательства следует, что начиная с 18 июня 2004 года организациям не разрешено приобретать у банков иностранную валюту для выдачи работникам при направлении их в загранкомандировки и, соответственно, не разрешено выдавать работникам на командировочные расходы наличную иностранную валюту из своей кассы. В то же время законодательство теперь не запрещает организациям покупать наличную валюту в обменных пунктах.

Закон № 173-ФЗ содержит общий запрет проведения расчетов в иностранной валюте между резидентами. Перечень исключений из этого правила приведен в ст. 9 Закона № 173-ФЗ. Но в перечене нет валютных операций, связанных с расчетами по загранкомандировкам с подотчетными лицами. Осчтается лишь догадываться о том, является ли это непреднамеренным упущением разработчиков Закона № 173-ФЗ или они таким образом решили упростить порядок возмещения расходов работников на командировки.

Рассмотрим историю вопроса

Статьей 4 Закона РФ от 09.10.92 № 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" (в редакции от 10.12.2003) было установлено, что резиденты имеют право покупать иностранную валюту на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в порядке и на цели, определяемые ЦБ РФ. При этом покупка и продажа иностранной валюты допускалась только через так называемые уполномоченные банки.

Для исполнения этой нормы было издано Положение ЦБ РФ от 25.06.97 № 62 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов" (далее - Положение № 62). В последние годы оно действовало в редакции Положения ЦБ РФ от 20.08.2002 № 193-П.

В п. 2.1 Положения № 62 было установлено, что клиенты банка могут без специального разрешения Банка России покупать в безналичном порядке за рубли через уполномоченные банки иностранную валюту для оплаты командировочных расходов. При этом покупка наличной иностранной валюты для оплаты командировочных расходов была запрещена.

Уполномоченный банк осуществлял покупку иностранной валюты для оплаты командировочных расходов на основании поручения клиента на покупку иностранной валюты. Купленная иностранная валюта в полном объеме зачислялась на текущий валютный счет клиента, открытый в уполномоченном банке. Ее разрешалось использовать только для оплаты командировочных расходов в иностранной валюте через кассу клиента или в отдельных случаях путем перевода средств в иностранной валюте за пределы Российской Федерации. В Положении № 62 подробно был прописан порядок выдачи уполномоченным банком наличной иностранной валюты, порядок расчетов с командируемыми лицами, порядок перевода средств в иностранной валюте за пределы Российской Федерации в пользу командируемого лица-резидента для оплаты командировочных расходов. Кроме того, был установлен порядок предоставления отчетности клиентов уполномоченным банкам и командируемых лиц своим организациям об использовании наличной иностранной валюты, предусмотрена ответственность как клиентов (организаций), так и уполномоченного банка за нарушение требований Положения № 62 в виде штрафных санкций. Данный порядок действовал до 18 июня 2004 года, т.е. до вступления в силу Закона № 173-ФЗ.

В соответствии со ст. 9 Закона № 173-ФЗ (в редакции от 29.06.2004) валютные операции между резидентами запрещены. Но из этого правила есть исключения. Разрешены операции:
- предусмотренные частями 2 и 3 т. 9 Закона № 173-ФЗ, частью 6 ст. 12 и частью 3 ст. 14 Закона № 173-ФЗ;
- связанные с расчетами в магазинах беспошлинной торговли, а также с расчетами при реализации товаров и оказании услуг пассажирам в пути следования транспортных средств при международных перевозках;
- между комиссионерами (агентами, поверенными) и комитентами (принципалами, доверителями) при оказании комиссионерами (агентами, поверенными) услуг, связанных с заключением и исполнением договоров с нерезидентами о передаче товаров (выполнении работ, оказании услуг, передаче информации и результатов интеллектуальной деятельности), в т.ч. исключительных прав на них.
- по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования (чартера) при оказании экспедитором, перевозчиком и фрахтовщиком услуг, связанных с перевозкой вывозимого из Российской Федерации или ввозимого в Российскую Федерацию груза, транзитной перевозкой груза по территории Российской Федерации, а также по договорам страхования указанных грузов;
- с внешними ценными бумагами, выпущенными от имени Российской Федерации, осуществляемые через организаторов торговли на рынке ценных бумаг Российской Федерации, при условии учета прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- юридических лиц с внешними ценными бумагами при условии учета прав на такие ценные бумаги в депозитариях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществления расчетов в валюте Российской Федерации;
- связанные с осуществлением обязательных платежей (налогов, сборов и других платежей) в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет в иностранной валюте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что 2 часть ст. 9 Закона № 173-ФЗ касается валютных операций по сделкам между уполномоченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет. Определено, что данные операции осуществляются в порядке, установленном ЦБ РФ. Такой порядок установлен Указанием ЦБ РФ от 28.04.2004 № 1425-У "О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками" (далее - Указание № 1425-У). Оно вступило в силу одновременно с Законом № 173-ФЗ, т.е. 18 июня 2004 года.

Согласно Указанию № 1425-У некоторые валютные операции (по сделкам между уполномоченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет) осуществляются без ограничений. Это операции:
- отнесенные к банковским операциям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- связанные с исполнением обязательств по выплате иностранной валюты в соответствии с договорами поручительства и залога, исполнение регрессных требований поручителей;
- связанные с приобретением у третьих лиц (уполномоченных банков), а также с уступкой третьим лицам (уполномоченным банкам) за иностранную валюту требований исполнения обязательств в денежной форме;
- связанные с расчетами в иностранной валюте по договорам финансовой аренды (договорам лизинга);
- с внешними ценными бумагами;
- связанные с осуществлением платежей в иностранной валюте по операциям с внутренними ценными бумагами и внешними ценными бумагами;
- связанные с привлечением денежных средств в иностранной валюте в виде кредитов;
- связанные с доверительным управлением денежными средствами;
- связанные с уплатой комиссионного вознаграждения (оплатой услуг уполномоченного банка) по операциям, указанным выше.

Остальные валютные операции (не названные выше) осуществляются уполномоченными банками в общем порядке, установленном для юридических лиц-резидентов, не являющихся уполномоченными банками.

В 3 части ст. 9 Закона № 173-ФЗ установлен перечень валютных операций, которые могут осуществляться без ограничений между резидентами и уполномоченными банками. Это операции, связанные:
- с получением и возвратом кредитов и займов, уплатой сумм процентов и штрафных санкций по соответствующим договорам;
- с внесением денежных средств резидентов на банковские счета (в банковские вклады) (до востребования и на определенный срок) и получением денежных средств резидентов с банковских счетов (банковских вкладов) (до востребования и на определенный срок);
- с банковскими гарантиями, а также с исполнением резидентами обязательств по договорам поручительства и залога;
- с приобретением резидентами у уполномоченных банков векселей, выписанных этими или другими уполномоченными банками, предъявлением их к платежу, получением по ним платежа, в т.ч. в порядке регресса, взысканием по ним штрафных санкций, а также с отчуждением резидентами указанных векселей уполномоченным банкам в порядке, установленном Федеральным законом от 11.03.97 № 48-ФЗ "О переводном и простом векселе";
- с куплей-продажей физическими лицами наличной и безналичной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, за валюту Российской Федерации и иностранную валюту, а также с обменом, заменой денежных знаков иностранного государства (группы иностранных государств), приемом для направления на инкассо в банки за пределами территории Российской Федерации наличной иностранной валюты и чеков (в т.ч. дорожных), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, не для целей осуществления физическими лицами предпринимательской деятельности;
- с уплатой уполномоченным банкам комиссионного вознаграждения;
- с иными валютными операциями, отнесенными к банковским операциям в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 6 ст. 12 Закона № 173-ФЗ юридические лица-резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории Российской Федерации, за исключением валютных операций между резидентами. Как видим, среди всех вышеуказанных исключений нет валютных операций по покрытию расходов, связанных с командированием работников за рубеж. Следовательно, в данном случае действует общеустановленная норма, согласно которой расчеты между резидентами начиная с 18 июня 2004 года осуществляются исключительно в валюте Российской Федерации.

Таким образом, на основании изложенного выше следует сделать следующий вывод: в соответствии с действующим валютным законодательством с 18 июня 2004 года организация должна выдавать сотруднику аванс на зарубежную командировку в российских рублях. Сотрудник, получив аванс на командировку за границу в рублях, может купить необходимую ему иностранную валюту в обменном пункте.

Необходимо отметить, что с 18 июня 2004 года также утратила силу Инструкция ЦБ РФ от 27.02.95 № 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками". С 18 июня 2004 года порядок осуществления операций по приобретению наличной валюты и чеков в обменных пунктах установлен Инструкцией ЦБ РФ от 28.04.2004 № 113-И "О порядке открытия, закрытия, организации работы обменных пунктов и порядке осуществления уполномоченными банками отдельных видов банковских операций и иных сделок с наличной иностранной валютой и валютой российской федерации, чеками (в том числе дорожными чеками), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, с участием физических лиц".

Остается невыясненным вопрос: невключение валютных операций, связанных с расчетами по загранкомандировкам с подотчетными лицами, в перечень исключений из общей нормы, запрещающей проведение расчетов в иностранной валюте между резидентами (ст. 9 Закона № 173-ФЗ), вызвано непреднамеренным упущением разработчиков Закона № 173-ФЗ или законодатель таким образом решил упростить порядок возмещения расходов работников на командировки? Из устных разъяснений специалистов Департамента валютного регулирования и валютного контроля ЦБ РФ следует, что невключение валютных операций, связанных с расчетами с подотчетными лицами, в вышеназванный перечень исключений из общей нормы, запрещающей проведение расчетов в иностранной валюте между резидентами, вызвано, возможно, непреднамеренным упущением разработчиков Закона № 173-ФЗ. Поэтому, вполне возможно, что в ближайшее время в Закон № 173-ФЗ будут внесены соответствующие изменения. Это позволяет надеяться на невключение этого вопроса в объект проверки органов валютного контроля, так как некоторые организации по-прежнему продолжают выдавать из своей кассы наличную иностранную валюту на командировочные расходы своим сотрудникам, многие выдавали какое-то время после 18 июня 2004 года. В заключение обратим внимание на то, что начиная с 18 июня 2004 года после возвращения из командировки сотрудник должен отчитаться по своему авансовому отчету в общеустановленном порядке, то есть в течение трех дней, а не в течение 10 дней, как это было установлено ранее Положением № 62.