Издания и мероприятия для банковских специалистов:
 
Методический журнал
Расчеты и операционная работа в коммерческом банке
Описание изданияСвежий номер Архив Приобрести/Подписаться
Выходит один раз в два месяца.
Объем 96 с. Формат А4.
Издается с 1999 г.
 
 

Новая процедура обязательной продажи части валютной выручки

18 июня 2004 года вступила в силу Инструкция Банка России от 30.03.2004 № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» (далее — Инструкция № 111-И), которая устанавливает порядок обязательной продажи части валютной выручки, предусмотренный частью 6 статьи 21 Федерального закона от 17.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон № 173-ФЗ). В статье обсуждаются основные изменения, внесенные Банком России в порядок обязательной продажи части валютной выручки, а также отдельные положения Инструкции № 111-И, содержащие, по мнению автора, вопросы проблемного характера.
 

Инструкция № 111-И заменяет (в части положений об обязательной продаже) действующую с 01.07.92 Инструкцию Банка России от 29.06.92 № 7 «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведении операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» (далее — Инструкция № 7).

Инструкция № 111-И сохраняет прежний размер обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), ранее установленный Указанием Банка России от 09.07.2003 № 1304-У (25% от суммы валютной выручки), и направлена на приведение существующего порядка обязательной продажи части валютной выручки в соответствие со статьей 21 Закона № 173-ФЗ, а также на дальнейшее развитие порядка обязательной продажи с точки зрения совершенствования документооборота и других технологических процедур.

Изменения в процедуре обязательной продажи

Порядок обязательной продажи части валютной выручки, существовавший до 18 июня 2004 года, коротко можно описать следующим образом:

а) валютная выручка в полном объеме зачислялась на транзитный счет резидента в уполномоченном банке;

б) резиденту направлялось извещение о зачислении на его счет денежных средств в иностранной валюте;

в) в случае если сумма денежных средств, зачисленная на транзитный счет резидента, являлась выручкой от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), то на основании поручения резидента осуществлялась продажа части (25% или более) средств в иностранной валюте за рубли. В противном случае на основании поручения резидента указанная сумма в полном размере переводилась на текущий валютный счет резидента;

г) в случае, если резидент в семидневный срок не представлял соответствующее поручение, уполномоченный банк осуществлял принудительную продажу части (25%) валютной выручки;

д) средства в рублях, вырученные от продажи иностранной валюты, зачислялись на расчетный счет резидента, а оставшаяся сумма в иностранной валюте зачислялась на текущий валютный счет резидента;

е) до осуществления продажи части валютной выручки резидент мог осуществлять с транзитного счета расчеты с поставщиками, а также другие расчеты, предусмотренные Инструкцией № 7.

Порядок обязательной продажи части валютной выручки, установленный Инструкцией № 111-И, в целом придерживается вышеприведенной схемы, но содержит ряд существенных отличий.

1. Несколько изменился объект обязательной продажи части валютной выручки. В соответствии с Инструкцией № 7 процедура обязательной продажи распространялась:

• на валютную выручку резидентов — юридических лиц;

• на выручку от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), под которой (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.03.99 № 334) понимались все средства в иностранной валюте, причитающиеся резиденту по заключенным им или от его имени сделкам, предусматривающим экспорт товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности).

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции № 111-И обязательной продаже подлежит валютная выручка, указанная в части 3 статьи 21 Закона № 173-ФЗ, а именно:

• валютная выручка резидентов (физических лиц — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

• выручка, включающая в себя поступления иностранной валюты, причитающиеся резидентам от нерезидентов по заключенным резидентами или от их имени сделкам, предусматривающим передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в пользу нерезидентов, за исключением:

— сумм в иностранной валюте, получаемых Правительством Российской Федерации, уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. Центральным банком Российской Федерации от операций и сделок, осуществляемых ими (или от их имени и(или) за их счет) в пределах их компетенции;

— сумм в иностранной валюте, получаемых уполномоченными банками от осуществляемых ими банковских операций и иных сделок, в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»;

— валютной выручки резидентов в пределах суммы, необходимой для исполнения обязательств резидентов по кредитным договорам и договорам займа с организациями-нерезидентами, являющимися агентами правительств иностранных государств, а также по кредитным договорам и договорам займа, заключенным с резидентами государств — членов ОЭСР или ФАТФ на срок свыше двух лет;

— сумм в иностранной валюте, поступающих по сделкам, предусматривающим передачу внешних эмиссионных ценных бумаг (прав на внешние эмиссионные ценные бумаги).

2. Изменены порядок открытия и режим транзитных счетов, на которые валютная выручка зачисляется с целью исполнения требований об обязательной продаже. В соответствии с Инструкцией № 7 транзитные счета открывались по всем валютам и на них зачислялись все поступления в иностранной валюте в пользу резидентов. По новым правилам (пункты 2.1–2.2 Инструкции № 111-И) не открываются транзитные счета в клиринговых валютах, а суммы в иностранной валюте, поступающие в пользу резидента:

— с одного текущего валютного счета резидента, открытого в уполномоченном банке, на другой текущий валютный счет этого резидента, открытый в этом же уполномоченном банке;

— от уполномоченного банка, в котором открыт текущий валютный счет резидента, по заключенным между ними договорам;

— с текущего валютного счета одного резидента на текущий валютный счет другого резидента, открытых в одном уполномоченном банке, —

зачисляются непосредственно на текущий счет резидента, минуя транзитный счет.

3. Установлены новые требования к форме и содержанию уведомления (в настоящее время — извещения), которое уполномоченный банк направляет резиденту. В соответствии с Инструкцией № 7 извещение должно было быть составлено по форме, приведенной в Приложении 1 к указанной Инструкции. Согласно Инструкции № 111-И уведомление составляется по форме, устанавливаемой уполномоченным банком, с обязательным указанием информации, перечисленной в пунктах 3.1.1–3.1.4 Инструкции.

Отметим, что в соответствии с пунктом 3.1.4 Инструкции № 111-И в уведомлении необходимо указывать последнюю дату представления резидентом уполномоченному банку распоряжения об обязательной продаже части валютной выручки и справки, идентифицирующей сумму поступившей иностранной валюты по видам валютных операций. При этом последняя дата должна рассчитываться с учетом срока осуществления обязательной продажи части валютной выручки, установленного Законом № 173-ФЗ.

4. Установлены новые требования к форме и содержанию распоряжения (в настоящее время — поручения), которое резидент представляет в уполномоченный банк. Вместо «Поручения на обязательную продажу валюты», форма которого установлена в Приложении 2 к Инструкции № 7, резидент в соответствии с пунктом 3.4 Инструкции № 111-И представляет в уполномоченный банк распоряжение на обязательную продажу части валютной выручки (далее — распоряжение), форма которого устанавливается уполномоченным банком и которое должно содержать информацию, перечисленную в пунктах 3.3.1–3.3.7 Инструкции № 111-И.

В частности, по новым правилам в распоряжении необходимо указывать номер и дату уведомления о зачислении иностранной валюты на транзитный счет резидента и номер банковского счета резидента в валюте Российской Федерации. В то же время в распоряжении не требуется указания курса продажи иностранной валюты за рубли.

5. Инструкция № 111-И (в отличие от Инструкции № 7) устанавливает требование о представлении (одновременно с распоряжением об обязательной продаже части валютной выручки) справки, идентифицирующей сумму поступившей иностранной валюты по видам валютных операций, включая идентификацию валютной выручки, являющейся объектом обязательной продажи (далее — справка).

В связи с требованием о представлении справки необходимо отметить, что ни Закон № 173-ФЗ, ни Инструкция № 111-И не устанавливают перечень видов валютных операций. Такой перечень, по-видимому, будет установлен в нормативном правовом акте Банка России о порядке учета валютных операций резидентов, упоминаемом в пункте 3.4 Инструкции № 111-И. Этот же нормативный акт будет определять форму и порядок заполнения вышеуказанной справки.

6. Изменен порядок обязательной продажи части валютной выручки в случае, если резидент не дает уполномоченному банку никаких распоряжений. Для такого случая Инструкция № 7 предусматривала механизм принудительной продажи валютной выручки. По новым правилам в соответствии с пунктом 3.8 Инструкции № 111-И в случае непредставления резидентом в уполномоченный банк распоряжения и справки обязательная продажа части валютной выручки не осуществляется и средства с транзитного счета не списываются. Исключение допускается только в случае, если между резидентом и уполномоченным банком есть соглашение (предусмотренное пунктом 3.9 Инструкции № 111-И) о непредставлении распоряжения и о самостоятельном заполнении уполномоченным банком справки.

Пункт 3.8 Инструкции № 111-И вносит наиболее существенное изменение в существующий порядок обязательной продажи. Фактически денежные средства, зачисленные на транзитный валютный счет резидента, могут быть заблокированы на нем неограниченно долго — вплоть до представления резидентом распоряжения и справки. При этом непредставление резидентом распоряжения и справки в семидневный срок с даты зачисления иностранной валюты на транзитный счет (при отсутствии указанного выше соглашения между резидентом и уполномоченным банком) повлечет за собой нарушение резидентом валютного законодательства.

7. Уменьшен до двух дней срок, в течение которого уполномоченный банк обязан продать иностранную валюту, зачисленную с транзитного счета резидента на отдельный лицевой счет «Средства в иностранной валюте для обязательной продажи на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» (в рамках Инструкции № 7 срок составлял три дня, а счет назывался «Расчеты с клиентами по покупке и продаже иностранной валюты»).

8. Расширен перечень расходов резидентов, учитываемых для уменьшения подлежащих обязательной продаже сумм валютной выручки. В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции № 111-И для уменьшения подлежащей обязательной продаже суммы валютной выручки резидентов учитываются расходы и иные платежи, указанные в пунктах 1–3 части 5 статьи 21 Закона № 173-ФЗ. Поэтому по новым правилам не учитываются при расчете суммы выручки, подлежащей обязательной продаже, выплаты комиссионного вознаграждения кредитным организациям, а также оплата исполнения уполномоченными банками функций агентов валютного контроля.

9. Изменен порядок перечисления в пользу нерезидентов валютной выручки, поступающей на транзитные счета посредников (комиссионеров, агентов или поверенных) в пользу нерезидентов (комитентов, принципалов или доверителей).

В соответствии с пунктом 5 Инструкции № 7 валютная выручка, поступавшая на транзитные счета посреднических организаций в пользу нерезидентов, могла быть переведена с транзитных счетов посреднических организаций на валютные счета нерезидентов (за вычетом комиссионного вознаграждения посредников).

По новым правилам (пункт 4.6 Инструкции № 111-И) валютная выручка, поступившая от нерезидентов на транзитные валютные счета посредников в пользу нерезидентов, списывается (за вычетом комиссионного вознаграждения посредников) без осуществления обязательной продажи с транзитных валютных счетов посредников на их текущие валютные счета в целях перечисления на валютные счета нерезидентов.

10. Инструкция № 111-И (в отличие от Инструкции № 7) содержит прямые указания на возможность обмена документами в рамках процедуры обязательной продажи части валютной выручки с помощью электронных средств связи. Так, в соответствии с пунктом 3.10 Инструкции № 111-И обмен документами между уполномоченным банком и резидентом может осуществляться посредством почтовой, телеграфной, телетайпной или иной связи в порядке, согласованном между уполномоченным банком и резидентом.

Замечания по новой процедуре обязательной продажи

В связи с введением новой процедуры обязательной продажи части валютной выручки необходимо сделать ряд дополнительных замечаний.

1. Как уже упоминалось выше, в соответствии с пунктом 1.3 Инструкции № 111-И для уменьшения подлежащей обязательной продаже суммы валютной выручки резидентов учитываются расходы и иные платежи, которые одновременно:

а) указаны в пунктах 1–3 части 5 статьи 21 Закона № 173-ФЗ;

б) связаны с исполнением сделок, указанных в части 3 статьи 21 Закона № 173-ФЗ, расчеты по которым осуществляются в иностранной валюте.

Буквальное толкование пункта 1.3 предполагает, что любые расходы и иные платежи, удовлетворяющие перечисленным условиям, могут быть вычтены из суммы валютной выручки при расчете суммы валютной выручки, подлежащей обязательной продаже. В частности, это относится к расходам и иным платежам, которые были осуществлены ранее с текущих счетов резидента, в том числе со счетов в разных уполномоченных банках.

В то же время Инструкция № 111-И не дает ответа на вопрос, какие документы могут рассматриваться уполномоченным банком (осуществляющим обязательную продажу части валютной выручки) в качестве доказательства осуществления резидентом указанных выше расходов и платежей.

Более того, анализ пункта 4.8 Инструкции № 111-И показывает, что буквальное толкование пункта 1.3 может не соответствовать действительности, так как в отношении ряда резидентов (резидентов-посредников) Инструкция № 111-И прямо устанавливает, что указанные выше расходы и иные платежи оплачиваются с транзитных счетов до осуществления обязательной продажи, то есть учитываются в уменьшение суммы валютной выручки, подлежащей обязательной продаже. Данное требование фактически обусловливает учет расходов и иных платежей в уменьшение суммы валютной выручки, подлежащей обязательной продаже, осуществлением соответствующих выплат с транзитного счета резидента непосредственно перед осуществлением обязательной продажи.

2. В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции № 111-И обязательная продажа части валютной выручки резидента осуществляется по распоряжению резидента непосредственно уполномоченному банку либо через уполномоченный банк на валютных биржах, на внебиржевом валютном рынке, Центральному банку Российской Федерации.

В то же время в соответствии с пунктом 3.6 Инструкции № 111-И уполномоченный банк в течение двух рабочих дней, следующих за днем зачисления иностранной валюты на отдельный лицевой счет «Средства в иностранной валюте для обязательной продажи на внутреннем валютном рынке Российской Федерации», обязан продать иностранную валюту.

То есть либо уполномоченный банк может продать валюту самому себе (а это несколько не соответствует конструкции договора купли-продажи), либо в пункте 1.4 в словах «непосредственно уполномоченному банку» подразумевается банк, отличный от уполномоченного банка, осуществляющего обязательную продажу валютной выручки.

3. В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции № 111-И для идентификации поступлений иностранной валюты в пользу резидентов и в целях учета валютных операций, в том числе при осуществлении обязательной продажи части валютной выручки, уполномоченные банки открывают резидентам (юридическим лицам и физическим лицам — индивидуальным предпринимателям) на основании договора банковского счета текущий валютный счет и в связи с этим одновременно транзитный валютный счет. То есть транзитный счет открывается:

а) на основании договора банковского счета, предметом которого являются открытие и проведение операций по текущему счету;

б) в связи с открытием текущего счета для целей идентификации поступлений иностранной валюты в пользу резидентов и учета валютных операций.

По мнению автора, данный подход к открытию транзитного счета несколько противоречит конструкции договора банковского счета, так как предмет договора банковского счета (ст. 845 ГК РФ) не предусматривает ни открытия нескольких счетов, ни идентификации поступлений денежных средств в пользу владельца счета.

4. В соответствии с пунктом 3.1.4 Инструкции № 111-И последняя дата представления

резидентом уполномоченному банку распоряжения и справки рассчитывается с учетом срока осуществления обязательной продажи части валютной выручки, установленного Законом № 173-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 173-ФЗ обязательная продажа части валютной выручки осуществляется на основании распоряжения резидента не позднее чем через семь рабочих дней со дня ее поступления на банковский счет резидента в уполномоченном банке.

С учетом положений главы 4 Инструкции № 111-И в семидневный срок, установленный для осуществления обязательной продажи части валютной выручки, необходимо выполнить целый комплекс мероприятий:

а) банк должен уведомить резидента о поступлении суммы в иностранной валюте (на это банку дается один день);

б) резидент должен идентифицировать данную сумму (при отсутствии в авизо иностранного банка ссылки на контракт или другой документ ему может потребоваться несколько дней), а также определиться с кодом валютной операции и подготовить обосновывающие документы;

в) резидент должен рассчитать суммы отчислений поставщикам и другим комитентам (принципалам, доверителям), а также оформить и передать в уполномоченный банк соответствующие заявления на перевод;

г) уполномоченный банк должен осуществить процедуру валютного контроля по валютным операциям, связанным с переводом иностранной валюты, в том числе проверить документы, внести информацию в базы данных, проставить необходимые отметки и т.д.;

д) резидент должен оформить и передать в уполномоченный банк распоряжение и справку.

Очевидно, что осуществить все перечисленные процедуры в семидневный срок крайне проблематично, особенно если резидент — крупный внешнеторговый посредник, которому ежедневно на транзитный счет зачисляются десятки сумм в иностранной валюте. Можно предположить, что несвоевременное представление резидентами распоряжений и справок станет обычным явлением в практике работы уполномоченных банков.

Однако Инструкция № 111-И практически не касается вопросов обработки документов, представленных с превышением установленного срока, что существенно затруднит работу уполномоченных банков. В частности, Инструкция № 111-И не раскрывает очень важный вопрос о возможности осуществления комиссионерами (агентами, поверенными) расчетов с комитентами (принципалами, доверителями) с транзитного счета в случае, если соответствующие заявления на перевод представляются в уполномоченный банк одновременно с распоряжением и справкой с превышением семидневного срока.

5. В соответствии с пунктом 3.6 Инструкции № 111-И резидент вправе дать уполномоченному банку распоряжение о продаже валютной выручки по частям при условии соблюдения порядка осуществления обязательной продажи, установленного настоящей Инструкцией.

Фраза «продажа валютной выручки по частям» предполагает, что обязательная продажа 25% валютной выручки может быть применена в разные моменты времени в течение семидневного срока к отдельным частям поступившей суммы.

В то же время, принимая у клиента распоряжение, в котором фигурирует только часть поступившей суммы, уполномоченный банк не может обеспечить гарантированное представление резидентом распоряжения на оставшуюся часть поступившей суммы. То есть условие о соблюдении порядка обязательной продажи может быть не выполнено, следовательно, положение о «продаже валютной выручки по частям» может быть применено уполномоченным банком и резидентом только в двух случаях:

а) при наличии в распоряжении графика обязательной продажи в отношении всей поступившей суммы;

б) при наличии дополнительного соглашения к договору банковского счета, содержащего процедуру обязательной продажи части валютной выручки в случае непредставления клиентом распоряжения.

Замечания по вопросу

открытия транзитных счетов

С момента вступления в силу Инструкции № 7 вопрос об открытии транзитных счетов постоянно вызывал дискуссию, так как транзитный счет, открываемый с целью обязательной продажи, использовался не только в операциях с выручкой, подлежащей обязательной продаже, но и в операциях с любыми суммами в любой иностранной валютой, которые поступали в пользу резидентов от нерезидентов. К сожалению, Инструкция № 111-И, в которой устранены многие противоречивые положения Инструкции № 7, по-прежнему содержит ряд неясных вопросов в отношении транзитных счетов.

Во-первых, правомерность требования об использовании транзитного счета достаточно спорна, так как указанное требование:

а) аналогично требованию об использовании специального счета, которое является ограничением на выполнение отдельных валютных операций и, следовательно, должно быть предусмотрено в Законе № 173-ФЗ;

б) не вошло ни в одну статью Закона № 173-ФЗ (полный перечень операций, при регулировании которых Банком России может быть установлено требование об использовании специального счета, содержится в статьях 8, 10, 11, 12 и 14 Закона № 173-ФЗ);

в) в частности, не предусмотрено в статье 21 Закона № 173-ФЗ, которая регулирует вопросы обязательной продажи части валютной выручки, в том числе вопросы, отнесенные к компетенции Банка России (именно выполнение Банком России данной статьи Закона привело к появлению транзитных счетов).

Фактически введение требования об использовании транзитного счета аналогично утверждению, что требование об использовании специального счета может быть установлено подзаконным актом по операциям, по которым Закон № 173-ФЗ прямо не предусматривает использование специального счета.

Но тогда возникает вопрос: почему в статьях 8, 10, 11, 12 и 14 законодатель не ограничился указанием на регулирование соответствующих операций с помощью актов органов валютного регулирования, а прямо привязал возможность установления требования об использовании специального счета к конкретным операциям?

Во-вторых, недостаточно обосновано требование об открытии и использовании транзитных счетов в валютах, на которые не распространяется требование об обязательной продаже, так как:

а) требование об открытии и использовании всех транзитных счетов вводится в рамках Инструкции № 111-И, которая определяет порядок обязательной продажи части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации, предусмотренный статьей 21 Закона № 173-ФЗ;

б) порядок обязательной продажи части валютной выручки не может регулировать операции, не связанные с обязательной продажей. В противном случае ничто не мешает внести в порядок обязательной продажи части валютной выручки практически любые «добавления» в Закон № 173-ФЗ, в том числе касающиеся совершенно других валютных операций;

в) пункт 1.1 Инструкции № 111-И в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 173-ФЗ уточнил объект обязательной продажи валютной выручки (установленный в части 3 статьи 21 Закона № 173-ФЗ) и определил перечень иностранной валюты, подлежащей обязательной продаже на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. Тем самым все операции с валютами, не вошедшими в указанный перечень, были выведены за пределы регулирования Инструкции № 111-И.

Тем не менее пункты 2.1, 2.2 и другие Инструкции № 111-И требуют открытия и использования транзитных счетов в валютах, которые не вошли в перечень иностранной

валюты, подлежащей обязательной продаже на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.

В-третьих, недостаточно обосновано применение к транзитным счетам в валютах, не вошедших в перечень иностранной валюты, подлежащей обязательной продаже, общего порядка обязательной продажи части валютной выручки, так как:

а) в соответствии с общим порядком обязательной продажи денежные средства списываются уполномоченным банком с транзитного счета и зачисляются на текущий счет резидента не позднее рабочего дня, следующего за днем получения от резидента распоряжения об осуществлении обязательной продажи части валютной выручки и справки, идентифицирующей сумму поступившей иностранной валюты;

б) резидент сможет передать уполномоченному банку распоряжение и справку только после получения из уполномоченного банка уведомления о зачислении на счет резидента суммы в иностранной валюты (т.к. в распоряжении указываются номер и дата уведомления, а справка представляется одновременно с распоряжением);

в) уполномоченный банк направляет резиденту уведомление не позднее рабочего дня, следующего за днем зачисления иностранной валюты на транзитный валютный счет резидента;

г) следовательно, денежные средства будут зачислены на текущий счет резидента в лучшем случае на второй рабочий день, следующий за днем зачисления иностранной валюты на его транзитный счет. Реально средства будут зачислены через три-четыре дня, а в случае использования обмена документами по почте — через одну-две недели;

д) учитывая, что резидент сможет использовать поступившую сумму в иностранной валюте только после зачисления денежных средств на его текущий счет, Инструкция № 111-И существенно ограничивает осуществление резидентом валютных операций, причем данное ограничение не предусмотрено Законом № 173-ФЗ.



В.А. Лопатин, Внешэкономбанк
 
 
 
 
Другие проекты группы «Регламент-Медиа»